▉ 貴州交通 實干趕超 創新領跑——訪貴州省交通運輸廳廳長王秉清


  貴州交通再傳喜訊。

  近日,記者從貴州省交通運輸廳召開的全省農村公路“雙通”媒體通氣會上獲悉,貴州已實現99.71%的建制村通硬化路,全省村村通客運率為98.69%,到今年年底,將成為我國西部地區第一個建制村100%通硬化路、通客運的省份。

  受地理條件和經濟發展等因素制約,貴州交通曾長期處于落后的狀況。令人驚嘆的是,短短數年間,貴州交通就實現了跨越式的發展,取得了世人矚目的成就,一躍成為西部地區交通發展領先省份。貴州交通是如何實現從量變到質變,從“跟跑”向“并跑”,進而向“領跑”的重大轉變?“貴州速度”的動力之源在哪里?帶著這些問題,記者采訪了貴州省交通運輸廳廳長王秉清。

  跨越發展

  當好同步 全面小康先行官

  2012年,國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》,將貴州定位為“西南重要陸路交通樞紐”,明確提出堅持把交通基礎設施建設放在優先位置,建設對內對外大通道,形成布局完善、功能協調的區域綜合交通樞紐。

  2012年以來,貴州堅持“交通引領經濟”“交通優先發展”“一張藍圖干到底”,打出了一系列加快交通基礎設施建設的“組合拳”。從高速公路建設三年會戰,成為西部地區第一個實現“縣縣通高速”的省份;到水運建設三年會戰,建成四級高等級航道851公里,位居全國14個非水網?。ㄊ校┑諞?;再到農村公路建設三年會戰,今年年底將實現建制村100%通硬化路、通客運的目標,再奪西部第一。

  王秉清表示,2012年以來,貴州交通運輸工作推進力度之大、范圍之廣、成績之顯著、影響之深遠,前所未有。成就是全方位的、開創性的,變革是深層次的、根本性的。對貴州群眾而言,感受最深的是交通巨變,獲得感最多的是交通出行。交通條件的改善,打開了貴州的山門,讓黔貨出山更便捷,讓群眾出行更順暢。

  四通八達的高速公路網絡,與飛速發展的高鐵、航空、水運相輝映,貴州與外界的聯系實現“高速對接”的同時,“西南陸路交通樞紐”的區位優勢凸顯,將成渝經濟區、長株潭經濟區、黔中經濟區等連在一起,縮短了中西部陸路交通的時空距離,為西部省份優化資源配置創造了良好條件。

  貴州交通的大發展讓貴州從原來的不沿海不沿邊變成現在的近海近邊,貴州旅游、商貿、大數據、物流等產業迎來了發展的春天。

  大交通促進大產業。貴州礦產資源豐富。交通的大發展可以促進本地產品走出去,外界先進的產品引進來,小產業帶動大產業,從而促進經濟發展,形成產業集群。

  大交通帶動大旅游。貴州的旅游資源豐富。交通連接貴州各個景區,推進貴州大旅游戰略實施,支撐旅游產業的大發展。

  大交通牽動大物流。隨著電商事業的風起云涌,小到村鎮都有自己的電商。只有交通便利之后,每個縣的物流區域才能活躍起來。各家企業才能更好地走到貴州,開展項目合作。

  大交通促進大城鎮。城市原本是以孤島的形式存在,隨著交通的四通八達,城市與城市連為一體,聚合作用加大。城市之間可以實現資源共享,差異化發展減少投資的過多投入,城鎮化發展日益壯大。

  王秉清告訴記者,當前,投資依然是貴州經濟發展的重要驅動力,2016年貴州省完成固定資產投資12929億元,其中八分之一是交通貢獻的,交通投資為貴州經濟社會發展作出了巨大的貢獻,發揮了重要的支撐作用。同時,貴州交通發展對脫貧攻堅、全面小康起著非常重要的作用,貴州80%的交通投資投向了貧困地區,隨著一條條高速公路、國省道、農村公路的建成,貴州貧困地區交通面貌發生了根本性的改變,為貴州貧困地區經濟社會發展奠定堅實基礎,真正發揮了貴州同步全面小康的先行官作用。

  創新引領

  譜寫“聚力辦大交通”新篇章

  貴州地處我國西部高原山地,92.5%的面積為山地和丘陵,是全國唯一沒有平原支撐的省份。貴州地形地貌起伏跌宕、地質條件十分復雜,建設難度很大,高速公路平均橋隧比高達50%左右,建設成本比全國平均水平高50%左右。同時,貴州總體經濟發展在全國31個?。ㄇ?、市)中處于較低水平,各級財政實力較弱,財政支出對中央轉移支付的依賴程度較高。人均GDP全國排名靠后,作為全國扶貧攻堅的主戰場,全省88個縣(市、區)中有50多個為國家級貧困縣,貧困人口數量全國居首。發展滯后,財力有限,地形復雜,成本又高,窮省發展大交通,資金是最大的難題。籌融資問題解決了,其他問題也就迎刃而解。

  貧困和落后是貴州的主要矛盾,加快發展是貴州的主要任務。唯有改革創新,才能贏取貴州交通的未來。王秉清告訴記者,窮則思變,貴州財政窮,無法為交通建設提供充裕的資金支持,必須創新交通投資發展理念,進一步擴大開放、借力發展,吸引社會資本投入交通建設。貴州改變政府補助、貸款修路單一模式,加強投融資平臺建設,拓展產業發展空間,增強社會各類資金吸納能力。他們在實踐中創造出農村公路“建養一體化”服務采購模式和高速公路PPP投融資模式,簡單講,就是“用企業的錢建貴州的路,用明天的錢建今天的路”。

  “建養一體化”服務采購模式以市州為單位,在納入交通運輸部“十三五”農村公路項目庫的項目中,重點對建制村通瀝青(水泥)路、撤并建制村通硬化公路、縣鄉道改造3類項目,通過“打捆”招標,由競標社會資本承擔項目實施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗收后5年的養護工作,政府根據項目建設及養護績效評估情況,支付“改造+養護”費用,服務期滿后,公路交還地方政府。

  實施“建養一體化”后,社會資本提前提供資金支持、地方政府延后支付或歸還的模式,實現了時間換空間,切實做到了“用企業的錢建貴州的路,用明天的錢建今天的路”;同時將項目建設時間大幅提前;由于引進大型企業參與建設,工程質量大幅提升。在非收費公路規?;扇 敖ㄑ惶寤蹦J皆諶惺羰狀?,這種模式寫入了國務院辦公廳出臺的《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》,列入財政部、交通運輸部發布的《政府和社會資本合作目錄清單》,先后有30多個省市來貴州考察學習經驗,并在一些省份得到復制推廣。

  在高速公路建設中,貴州采取BOT+EPC、BOT+EPC+政府補助、股權合作+EPC+運營期政府補貼等模式,吸引社會資本投資高速公路建設。2012年至2016年,吸引社會資本投資高速公路項目38個2771公里,總投資3211億元,占全省高速公路建設總投資的三分之一,銅仁至懷化等3個高速公路納入全國第三批PPP示范項目,占全國的九分之一,被專家評價為可復制、可借鑒、可推廣的“貴州PPP模式”新樣本。

  貴州省交通運輸廳還建立了400億元的交通發展基金,為地方政府建設高速公路、一級干道、旅游路和產業路提供了資金支持,大大緩解了地方政府建設高速公路和國省干線的融資難問題。

  在引進資金的同時,貴州最大限度地改善投資環境,出臺了一系列有利于加快交通建設的相關政策:在稅收優惠方面,省內公路國道、省道建設用地,以及經省政府批準修建的國道、省道以外的其他公路建設用地,實行免征耕地占用稅等政策;在征地拆遷方面,貴州省對征地采用統一年產值標準和區片綜合地價,對于納入國務院批準的《貴州省土地利用總體規劃(2006-2020)》的項目,土地審批程序由貴州省交通運輸廳協調、幫助辦理,高速公路征地拆遷工作納入地方政府目標考核體系;在項目前期工作實行代辦服務,高速公路建設項目工可報告、規劃選址、土地預審、環評、水保、節能評估等前期工作由貴州省交通運輸廳代為辦理,投資人確定后,直接移交給項目公司,前期工作費用納入項目投資。

  在資本金籌集上,由省級高速公路投資企業與地方政府共同組建高速公路建設融資平臺,把地方政府融資平臺變為省級經營性融資平臺,實現了地方業主項目的融資合法化,解決了地方融資平臺不能貸款的問題;創新籌融資模式,積極推進股權投資、租賃融資、債券以及資產證券化籌資,促進融資主體多元化;深化省地融資合作,探索交通建設與土地、旅游、礦產等資源捆綁開發,穩步拓寬投融資渠道。

  解放思想、突破創新,助推貴州交通發展實現歷史性跨越,也為貴州經濟提速、后發趕超注入了源源不竭的動力。

  再創佳績

  駛入發展快車道

  2017年,貴州交通人弘揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神,再接再厲,又交出了一份滿意的答卷,交通運輸發展呈現出“三個領先、四大提升”的良好態勢。

  “三個領先”:一是投資完成全國領先。交通投資保持高位運行,全省完成公路水運固定資產投資1650億元,同比增長10%,投資總額排全國第二,連續四年超千億元。

  二是農村交通西部領先。新(改)建農村公路1.7萬公里,成為西部第一個實現建制村通暢的省份。創建全國“四好農村路”示范縣3個、全省“四好農村路”示范縣12個。率先在全國啟動農村“組組通”公路三年大決戰,短短4個月完成投資100億元、2.5萬公里目標任務,實現首戰告捷。

  三是橋梁建設世界領先。平塘、大小井兩座世界級特大橋加快推進,全省共建成10座“世界之最”特大橋梁,成為彰顯貴州創造乃至中國實力的標志性工程。新申請施工工法14項,其中發明專利4項,高速公路峽谷大跨徑橋梁建設關鍵技術達到國際領先水平,榮獲2017年“貴州省科技進步一等獎”“中國公路學會科學技術特等獎”,正在申報“國家科技進步獎”。

  “四大提升”:一是項目建設和管理水平大幅提升。新開工高速公路項目18個1607公里,全年新增通車里程9個400公里,全省高速公路通車總里程達5834公里??そㄉ杵脹ü〉欄腦煜钅?8個1790公里,全年建成1000公里。安順西、遵義顏村等6個公路樞紐建設有序推進,建成鄉鎮客運站29個、在建171個。建成國內首個內河航運專題博物館——貴州航運博物館,都柳江從江、大融航電樞紐工程建成投用。

  二是脫貧攻堅和民生工程顯著提升。深入實施大扶貧戰略行動,20個極貧鄉(鎮)對外連接通道項目全面開工建設。全省90個等級客運站實現聯網售票,群眾出行更加安全便捷。遵義、凱里兩市入選公交都市創建城市,新增及更新新能源公交車575輛,指導16個縣級城市公交萬人標臺指數實現小康目標。全省公路水運完成客運量7.1億人次、旅客周轉量398.3億人公里,貨運量7.4億噸、貨物周轉量855.1億噸公里,其中公路運輸貨物總周轉量增速達14.6%,位居全國前列。

  三是改革創新和行業治理明顯提升。通過PPP模式吸引社會資本投資貴州省高速公路項目15個1157公里,總投資1762億元。貴州交通產業發展基金投放50億元,脫貧基金高速公路子基金正在加快推進,通過地方政策性融資197億元用于脫貧攻堅普通公路建設。深化“放管服”改革,下放行政審批事項10項、取消9項,商事制度15項改為后置審批,中介服務事項由7項減至兩項,全面清理自行設定的行政職權事項。繼續拓展ETC卡融合應用,高速公路移動網絡實現全覆蓋,“通村村”App農村公交預約車服務平臺在35個縣(市、區)應用推廣。

  四是管黨治黨和隊伍建設全面提升。堅定不移落實從嚴管黨治黨,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真履行“兩個責任”。嚴肅監督執紀問責,強化重點領域、關鍵環節和關鍵崗位監管。深入推進行業文明示范創建,機關作風明顯好轉,行業形象大幅提升。

  王秉清最后說,使命引領未來,使命呼喚擔當。站在新的歷史起點上,貴州交通人將不忘初心、牢記使命,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,踏上建設交通強國的新征程,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奮力先行。

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